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关于供销合作社综合改革试点自查自评报告

发布时间:2017-12-08  来源:

 

 

 

 

 

 

阿坝州供销合作社联合社

关于供销合作社综合改革试点自查自评报告

 

农业农村体制改革专项小组:

按照阿州农改办[2017]6号文要求,现就贯彻中央、省、州关于深化供销合作社改革精神,推进供销社综合改革(试点)情况作一简要报告。

一、试点总体情况

(一)试点背景

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、中共四川省委、四川省人民政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22号)和中共阿坝州委、阿坝州人民政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(阿委发〔2017〕2号)精神,稳妥推进我州供销合作社综合改革工作,州委州政府决定,2017年为我州深化供销合作社综合改革的试点年,在红原县、茂县、汶川县先行试点,努力形成一些可复制、可推广的改革经验。非试点县,根据具体情况推进,着力在一点或几点寻求突破。

(二)试点单位和试点时限

试点单位:红原县供销社、茂县供销社、汶川县供销社;试点时限:2017年3月-2018年12月。

(三)试点目标和主要任务

红原县重点在农合联建设,搭建为农服务管理平台和股权投资平台方面探索试点经验;茂县重点在两个体系建设和资金互助社建设试点方面探索经验;汶川县重点在基层组织恢复建设和农村电子商务方面探索试点经验

 二、工作进展情况。

(一)深入调研,准确把握州情,制订综合改革实施意见

为准确把握改革精神,统筹推进改革工作,贯彻落实好改革要求,州政府分管领导带队,州供销社主要负责同志和相关科室同志组成工作组,深入全州各县(市)供销社、基层经营组织、社有企业、农民合作社开展调研,广泛听取各方面意见和建议,重点对供销社发展现状、存在的问题、改革发展方向进行了认真调研分析和思考,形成《关于推进阿坝州供销合作社综合改革的调研报告》,为加快推进供销合作社改革提供第一手资料。2017年3月,州委常委会议审议通过《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,并印发全州贯彻执行。《实施意见》明确了阿坝州供销合作社综合改革的总体要求,目标、重点任务和保障机制。总体思路是:明确一条主线、建好两个体系、搭建两个平台、突出三个重点、强化三个保障的“12233”工作思路(即牢牢抓住供销合作社为农服务这条主线,建好商贸流通、农畜产品流通两个体系,搭建股权投资、为农服务管理两个平台,突出农技服务合作、消费合作、农村电商与原产地合作三个重点,强化政策、资金、人才三个保障),分类实施,稳步推进,不搞一刀切,不搞齐步走。

二)强化试点,积累改革经验,为全州综合改革奠定基础

一是试点方案重点突出。试点县开展试点工作以来,三县结合县情社情,各有侧重的制定了试点工作方案。红原县重点在农合联建设,搭建为农服务管理平台和股权投资平台方面探索试点经验;茂县重点在两个体系建设和资金互助社建设试点方面探索经验;汶川县重点在基层组织恢复建设和农村电子商务方面探索试点经验。为更好的推进改革工作,经州政府同意,州供销社组织全州各县(市)供销社主任赴南江县学习考察综合改革先进经验,并先后召开两次改革推进培训会,促进改革方案措施落实落地。

二是重点工作推进有力。红原县政府依托供销合作社成立更攀农牧民专业合作联合总社,吸纳全县34家农民专业合作社为会员,选举理事会、监事会,健全各项制度,县供销社作为执行委员会,负责农合联日常工作,政府赋予指导、管理、协调、服务的职能,搭建起为农服务综合管理平台。同时为促进农合联实体化运作,成立资产管理委员会和资产管理公司,政府整合部分涉农资金,通过资产管理公司以股份方式投入农业综合开发项目和新型农业经营主体,供销社代表政府持有股份,行使出资人权益。目前,政府已整合资金1000万元投入资产管理公司;改造重组红原兴牧科技开发有限责任公司,将兴牧公司原股东“红原县国有资产经营公司”所持有的股份作为红原县供销社综合改革的入股社有资产。公司注册资金3000万元,其中四川省川草生态草业科技开发有限责任公司,持股比例51%、红原县供销社持股比例49%。公司主要从事饲草饲料生产、加工、营销,牧草种子生产、草种生产技术培训等业务。茂县供销社以省社确定的基层组织建设示范县为契机,投入示范县建设补助资金50万元,恢复建设凤仪镇、南新镇、石大关乡、回龙乡、富顺乡5个基层供销社,新建恢复的基层社融农资经营,生活资料经营、农村电商服务,代办电信、移动、保险、银行、物流快递等业务。投资15万元建设电子商务乡(镇)站点15个。按照“社员制、封闭制”要求,发起组建成立“六月红”农村资金互助社,首期入股社员156户,入股资金600万元,委托茂县信用联社为资金托管银行,现运转情况正常,效果良好。通过改革试点,不仅实现全县供销社中心乡(镇)基层组织基本恢复,而且组织功能得到拓展、服务能力明显增强,为构建双线运行机制奠定了基础。汶川县供销社以加快联合社机关自身改革、恢复建设基层社等为重点,着力健全行业指导体系。制定了《组建汶川县农村合作经济组织联合会的工作实施方案》,依托供销社全资企业惠万家农资有限责任公司成立了汶川县农村合作经济组织联合会建起了全县农村合作经济组织发展的综合服务平台。“农合联”现有会员40个,包括农民专业合作社、家庭农牧场、综合涉农企业和相关涉农部门。农合联组织着力在农产品流通、农化服务、会计服务方面拓展服务功能。经营服务体系建设上,将原有漩口农资配送中心改造提升为映漩片区供销社,同时借助国家级电子商务进农村综合示范县建设,将电子商务导入农资保障服务,投资13余万元建立了汶川县阳光供销电子商务服务中心,与阳光净土公司合作,建成了11个乡、村电商服务站。

三是注重资金项目支撑,助力精准脱贫为进一步扶持全州供销社系统扎实做好“三农”服务工作,切实推进综合改革,助力精准脱贫工作。2017年,在州级层面,州人民政府在财政资金中安排农资价格和储备补贴资金200万元,安排供销社基层社建设补助资金75万元,为供销社农资经营结构调整和基层服务体系建设提供资金支持。在县级层面,红原县更攀农牧民专业合作社联合总社畜产品加工项目计划总投资3400万元,政府整合资金1000万元,以供销社股份投入,项目建成后惠及成员专业合作社34家,覆盖社员10700余人,辐射带动7400户、34000余农牧民,有力助推产业扶贫工作。兴牧公司在红原县瓦切镇整合集体草场5000亩,整合合作社农业机具127台套,开展饲草饲料生产和农业机具服务。

三、取得的主要成效

(一)红原县试点取得的成效。一是探索出供销合作社和农民合作社融合发展的新路子。为生产合作,供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”发展模式奠定基础;二是搭建了股权投资平台,探索财政资金投入方式改补为股,供销合作社代表政府行使出资人权益新机制。

(二)茂县试点取得的成效。一是创新了基层社建设模式,不仅实现全县供销社中心乡(镇)基层组织基本恢复,而且组织功能得到拓展、服务能力明显增强,为构建双线运行机制奠定了基础;二是信用合作资金互助试点,实行“社员制,封闭制”简便灵活信用贷款,助推小农生产和产业扶贫。

(三)汶川县试点取得的成效。一是建立“网上供销社”,创新了经营业态。二是成立农村合作经济联合会,为农村各类新型经营主体联合发展,共创品牌打下基础。

四、评估推广意见

供销合作社综合改革试点取得阶段性成效,按照州委州政府《贯彻实施意见》和《试点实施方案》,建议继续试点,做好完善、巩固、提升工作,为2018年 全面推进综合改革提炼经验。

附件:改革试点督察评估表

 

                      

 

阿坝州供销社

       2017年121日